关于进一步加强膨润土、珍珠岩企业

                     整治工作的报告

区政府：

五里店街道办事处紧邻上天梯非金属矿区，交通便利，境内非金属加工企业集聚且历史悠久。

2016年以来，五里店街道办事处按照平桥区委、区政府的安排部署，对境内膨润土、珍珠岩企业开展了一系列的整治工作，2016年12月底，办事处境内涉气的以珍珠岩膨胀为主的43家较大企业已完成清改。目前，这批企业在市区环保部门的严格监管下，认真落实环保要求和错峰生产、停限产要求，运行良好。

2017年，我区对没有参与清改的其他181家企业进行全面整治。当年9月，按照平桥区环境攻坚领导小组办公室下发关于《加快整治取缔“散乱污”企业》的紧急通知之后，五里店办事处在认真摸排的基础上，对辖区内膨润土、珍珠岩等“散乱污”企业全部实行了“两断三清”，即断水断电，清除设备、清除原料、清除产品。由于涉及企业众多，阻力较大，但总体上实现了“两断三清”的整治目标。

2018年初，几十家规模较大、就业人数较多膨润土、珍珠岩企业业主不断向办事处和平桥区及上级环保部门反映要求区别对待，并愿意按照上级环保部门出台标准进行整改。同时，中央省市环保部门不断强调禁止各地环保一刀切。

   2018年上半年，平桥区委、区政府，平桥区环保分局、平桥区环境攻坚办公室及五里店街道办事处在实地反复调研的基础上，根据我区膨润土、珍珠岩企业存量大，就业人员多等客观实际情况，为避免一刀切，提出了新的整治方案建议。2018年6月区委、区政府报请市政府同意，由区环境攻坚办印发《平桥区珍珠岩等“散乱污”企业专项整治方案》（信平攻坚办【2018】132号）的通知。按文件要求，目前我辖区共有80家企业按照该方案积极进行了整改。 根据我们实地调查掌握的情况，企业均在原来的基础上有根本性的改变。他们分别以50万至200万元不等的投入，新增了先进的生产设备，改建了宽敞明亮的钢构房，增设了防风抑尘网等必要设施。且不同程度地进行了绿化美化工作。但是，部分企业在有组织排放方面，仍需整治提升。

    其余101家“散乱污”企业按照要求已全部予以关停取缔。并依法注销了用电户头。其中，区政府统一组织强制拆除厂房35家，自行拆除厂房15家。

 对此，我们提出以下建议：

一、对已整改且符合环保要求企业予以保留

上天梯非金属矿是亚洲第一非金属矿。由于历史原因，目前绝大多数膨润土厂（上天梯管理区没有一家）、部分珍珠岩厂建在五里店街道办事处境内。

膨润土俗名观音土，万能土。其主要成分为蒙脱石；珍珠岩是一种酸性熔岩。此二类矿产品广泛应用于冶金、石油、铸造、食品、航空航天、化工、化妆品、环保等工业部门。此二类生产加工企业，目前国家尚未出台具体的行业标准，信阳标准即可争取为国家标准。

    二、加快对已整改且符合环保要求企业的验收工作

对已整改的80家膨润土、珍珠岩企业，由区委、区政府组织平桥环保分局、平桥区环境攻坚办、环境影响评价（环评）机构、环保专家等相关人员成立专业验收组，凡符合信平攻坚办【2018】132号文要求且做到有组织排放的企业，逐个进行核查，达标一家验收一家，力争在2019年4月底以前完成。凡不按规定时间完成且不达标企业，一律按照“散乱污”企业对待，严格做到“两断三清”，拒不执行者，强制拆除。

目前，完全拆除取缔膨润土企业这类企业的时机尚不成熟。

一是80家企业已经按照市、区政府要求进行了初步整改。为保持政府出台政策的连续性和严肃性，避免给企业造成更大损失，应该提出规范的整改标准和验收意见。

二是膨润土行业用途广泛，我们紧邻亚洲最大非金属矿（上天梯非金属矿），即使国家还没有出台更好更优更详尽的生产工艺流程，信阳也有条件有责任为国家、社会提供相关产品以满足各类企业的生产需求，切不可因为环保标准提高了就要消灭掉一个行业和一种重要而又独特的矿产品。

三是已初步整改的80家企业占地面积、投资规模相对较大，有改造的条件和愿望。只是我们行业主管部门尚没有出台相应的更优更切实可行而又符合环保要求的整改和建设标准。如果相关部门出台权威的建设、整改标准，经过整改这类企业达不到要求，再进行取缔，这样做才更有说服力。

四是这类企业主投资相对较多，企业就业人员多，经过前期整改企业主又增加了投资，冒然取缔企主损失巨大，波及面广，必然会引发局部的社会稳定风险。也会在社会上造成信阳环保整治搞一刀切之嫌。

    三、加大对辖区内已清改和完成整改企业的监管力度

对辖区内于2016年底已清改完成的43家及此次整治提升达标的企业，平桥环保分局、平桥区环境攻坚办和五里店街道办事处加大监管力度，对违规偷排、未按照环保要求私自增加经营项目、或超出环评许可范围增加生产项目的，一经发现，一律停电停产整改，并交由环保执法部门依法查处。对拒不执行处罚决定的企业，办事处将联合相关部门对私自增加经营项目和设备及厂房依法进行强制拆除。

    四、今后的工作职责

       办事处将以高度的政治责任感和使命感，切实履职尽责，主动作为，以问题为导向，加强对辖区内企业的管理力度，建立长效工作机制，明确目标机制，严格责任机制，坚决打赢环境污染治理攻坚战。

平桥区五里店街道办事处

   2018年12月29日

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